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Télécharger la version en format PDF (482 KB, 24 Pages) Améliorer l'état de santé Élaborer une bonne politique en matière de santé publique Renforcer les mesures communautaires et personnelles
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Restructuration et santé des femmes : la crise de la pêche à Terre-Neuve Barbara Neis, Département de sociologie, Memorial University, Brenda Grzetic, Antares Research, Réseau pancanadien sur la santé des femmes et le milieu
Bien que la société canadienne connaisse les effets d’une vaste restructuration, peu de recherches ont été effectuées pour examiner les effets des processus de restructuration sur la santé. Une pêche excessive, une biodiversité réduite et la pollution sont des exemples de restructuration environnementale. Une restructuration industrielle comporte une réorganisation d’activités (déqualification et recyclage professionnel) et une réduction d’effectifs. Une restructuration des processus politiques comporte des changements dans les services publics et dans les programmes sociaux. À Terre-Neuve, la restructuration a suivi le Moratoire de la pêche à la morue du Nord de 1992. Le moratoire a mis fin à toutes les activités de la pêche liées au stock de morue du Nord au large de la côte est de la province. Des suspensions et des réductions de quota ayant trait à plusieurs autres espèces de poissons de fond ont aussi été mises en vigueur dans d’autres zones de pêche, si bien que l’emploi dans l’industrie de la pêche a diminué de façon radicale. Depuis le moratoire, une croissance dans le secteur des mollusques et crustacés a fourni de l’emploi à certains travailleurs de l’industrie de la pêche. Depuis quelques années, le gouvernement de Terre-Neuve et du Labrador étudie la possibilité de faire des mines de nickel et des fonderies un autre moyen de créer de l’emploi. Si ce projet se concrétise, cette industrie apportera avec elle de nouveaux risques pour la santé au travail, comme c’est souvent le cas lors d’une restructuration. Il n’y a actuellement aucun mécanisme en place pour veiller à ce que ces risques soient prévus et réduits dans la phase d’exécution. De l’usine de traitement de poisson à la fonderie de nickel : les déterminants de la santé et la santé des femmes au sein de l’industrie de la pêche dans un environnement de restructuration (avril 2001) est une étude de cas sur le lien entre la restructuration et la santé des femmes dans une région de Terre-Neuve dépendante de la pêche dans le sillage de la crise du poisson de fond. On a procédé à des entrevues approfondies de 22 travailleuses au traitement des mollusques et des crustacés et 15 travailleuses à la transformation du poisson; ces travailleuses ont suivi de la formation pour se recycler afin de tenter de changer de secteur. On a pu contextualiser les données grâce à des entrevues clés avec des professionnels de la santé, une analyse des données issues des réclamations des travailleuses à la transformation du poisson présentées à la Commission de la santé, de la sécurité et de l’indemnisation des accidents au travail (CSSIAT), une analyse des données issues des programmes de formation mis en place à la suite de la crise de la pêche et des entrevues clés avec des administrateurs de l’enseignement. Le recyclage professionnel des travailleurs représente une solution en fait de restructuration et constituait un thème important de cette étude. Bien que l’on attribue souvent le niveau d’instruction à l’amélioration de la santé des personnes par l’intermédiaire de soutiens sociaux et d’une participation sociale, l’effet le plus important du niveau d’instruction sur la santé découle des manières dont il influence l’accès à des expériences significatives d’emploi¹. Les avantages potentiels sur le plan de la santé qu’apportent l’instruction et la formation peuvent être compromis par un accès limité à de l’orientation professionnelle et à des options de formation préférentielles, par des lacunes concernant l’expérience relative à la formation et par les résultats de l’emploi. Cette menace est peut-être particulièrement pertinente pour les femmes de la classe ouvrière, comme celles ayant participé à cette étude, pour qui la formation est une solution à un déplacement involontaire et une nécessité par rapport au maintien d’un revenu et pour qui l’objectif de l’instruction et de la formation est de trouver un emploi rémunéré. Au fur et à mesure que l’industrie de la pêche traditionnelle se restructure et que l’on trouve moins d’opportunités d’emploi, les femmes et les hommes des collectivités rurales de Terre-Neuve chercheront de l’emploi dans de nouvelles industries. Dans le but d’analyser les risques potentiels pour la santé associés au développement du projet de mine de nickel et de fonderie de la baie de Voisey proposé pour le Labrador et Terre-Neuve, nous avons également analysé les données fournies par la Commission de la sécurité professionnelle et de l’assurance contre les accidents du travail de l’Ontario sur les risques pour la santé des femmes et des hommes associés à cette industrie en Ontario. Notre étude a démontré que la restructuration environnementale, au même titre que les efforts du gouvernement et de l’industrie visant à rationaliser l’industrie de la pêche, le fait de passer du poisson de fond au crabe et à la transformation de crevettes ainsi que des modifications aux règlements de l’assurance-emploi (a.-e.), ont entraîné une baisse des emplois, moins d’emplois sûrs et une baisse des revenus pour les travailleurs de l’industrie de la transformation du poisson. Les réclamations faites à la CSSIAT durant la période de restructuration ont montré des diminutions quant à la fréquence et à l’incidence des réclamations pour les hommes et les femmes travaillant à la transformation entre 1985 et 1998. Les accidents entraînant une perte de temps sont également devenus moins courants par rapport aux soins médicaux et aux réclamations servant à signaler un incident. Ces tendances sont en partie le résultat d’un moins grand nombre de travailleurs et d’un moins grand nombre d’heures d’exposition résultant des fermetures et des rationalisations d’usines. En revanche, des entrevues avec des participants de l’étude dénotent également que le caractère saisonnier et l’incertitude des emplois pourraient décourager les travailleurs de présenter des réclamations à la CSSIAT, en particulier des réclamations ayant trait à une perte de temps. Les règlements de l’assurance-emploi semblent également décourager le signalement de blessures au travail et des maladies professionnelles en excluant le temps passé en interruption de service à recevoir les prestations de la CSSIST par rapport au temps qui est considéré sur le plan de l’éligibilité à l’assurance-emploi. Le fait de changer du poisson de fond au crabe et à la transformation de crevettes a aussi changé les risques liés à la santé au travail. Par exemple, le risque de l’asthme professionnel attribuable au crabe des neiges est devenu relativement plus important alors que des mécanismes efficaces sur le plan de la prévention, du diagnostic et de la compensation ne sont pas encore en place. Les femmes qui ont tenté de quitter l’industrie de la transformation du poisson dans les années 90 se sont heurtées à des insuffisances en fait d’options de recyclage professionnel et de services fournis dans le cadre du programme fédéral La Stratégie du poisson de fond de l’Atlantique (LSPA). La disponibilité de l’orientation professionnelle était largement déficiente, l’éventail des options en fait d’accès à de la formation était restreint et certaines femmes ont essuyé des stéréotypes négatifs de la part d’administrateurs de LSPA à propos de leurs capacités. Une femme a confié que « la rumeur qui courait faisait de tous les travailleurs de l’industrie de la pêche des analphabètes ». Les femmes qui ont accédé à une place de formation de LSPA étaient sous-représentées par rapport aux hommes et la durée moyenne de leurs programmes était plus courte. Sur les 15 femmes ayant participé à cette étude et qui ont suivi une formation professionnelle, certaines ont rapporté des lacunes par rapport à la formation même, une majorité d’entre elles étaient sans emploi au moment de l’entrevue et aucune n’avait trouvé d’emploi stable après la formation. Plusieurs ont déclaré qu’elles ne suivraient plus d’autres formations. Une femme âgée de seulement 37 ans est retournée travailler dans l’industrie de la transformation du poisson après avoir terminé un programme de formation technologique. Incapable de trouver un emploi lié à son recyclage professionnel, elle a tenu ces propos : « Mes attentes personnelles ont grandement diminué. Je me sens coincée à faire un travail que je déteste... C’est trop déprimant. » Le mot « anéanti » était souvent utilisé pour décrire les effets du moratoire sur les familles et les collectivités des femmes qui nous ont accordé une entrevue. Vingt et une des 36 répondantes ont mentionné qu’elles trouvaient leur vie très stressante ou plutôt stressante et 22 ont fait état de niveaux de stress plus élevés qu’ils l’étaient six ans plus tôt, soit à peu près au moment où le moratoire était annoncé. Pour les femmes déplacées des industries de transformation du poisson, à part des pertes de revenus, les plus grandes répercussions étaient une insécurité continuelle au travail, des déceptions attribuables au fait qu’elles n’ont pas trouvé d’emploi après avoir suivi une formation, de la solitude causée par le déménagement de proches amis ou membres de leur famille et de la dépression sous l’effet de liens étroits rompus avec d’anciens collègues de travail à l’usine de transformation. « Ce dont j’avais besoin après le moratoire, c’était une raison pour me lever chaque matin » a déclaré une femme. « L’usine de transformation était tout pour moi; mes frères et soeurs y travaillaient et je les ai vus partir un à un. » Comme les usines de transformation du poisson étaient rationalisées et restructurées, les travailleurs déplacés et les jeunes qui auraient cherché de l’emploi dans l’industrie de la pêche ont commencé à chercher de l’emploi dans d’autres industries. Les femmes des collectivités dépendantes de l’industrie de la pêche veulent un emploi et en ont besoin, ce qui comprend les emplois mieux rémunérés dans des secteurs non traditionnels comme les industries et la technologie. Au cours de la dernière décennie, l’emploi a pris de l’ampleur dans les secteurs du gaz et du pétrole. Des recherches antérieures dans ce domaine ont semblé indiquer des risques graves pour la santé à la plate-forme Hibernia associés à une transition inadéquate vers l’emploi dans les industries. Depuis peu, le gouvernement de Terre-Neuve et du Labrador tente de négocier un accord avec la société Voisey’s Bay Nickel pour une mine de nickel et une usine de concentration au Labrador et une fonderie à Terre-Neuve. Il est important de prévoir et de prendre des mesures pour réduire les risques pour la santé que cette industrie pourrait présenter pour les employés, hommes et femmes. On s’est penché sur les données produites par les réclamations à la Commission de la sécurité professionnelle et de l’assurance contre les accidents du travail de l’Ontario et trois études sur le cancer afin d’analyser les emplois et les risques pour la santé au travail qui y sont liés pour les femmes et les hommes oeuvrant dans ces industries. Le nombre de femmes occupant des emplois ayant rapport à la production de nickel et aux mines en Ontario est toujours faible, mais les données et les études sur le cancer montrent que les femmes comme les hommes subissent des blessures et tombent malades en raison de leur exposition aux mines et aux fonderies de nickel. Quelques-unes des questions relatives à la santé sont des taux relativement élevés d’accidents et de blessures—particulièrement en ce qui concerne les hommes; des travailleurs connaissant des difficultés à obtenir des indemnités relatives à des cancers respiratoires; une incidence sensiblement plus élevée des cancers de la trachée et des bronches parmi la population en général autour de Sudbury, comparativement au reste de l’Ontario; le fait d’exclure les travailleuses des études sur le cancer effectuées par rapport à l’industrie; et les risques pour la sécurité des femmes dans des milieux de travail à prédominance masculine. Le gouvernement de Terre-Neuve et du Labrador et la CSSIAT devraient prendre des mesures visant à réduire ces risques pour la santé des femmes et des hommes lorsqu’ils préparent le terrain des mines et des fonderies de nickel dans la province. L’effondrement des industries de la pêche de fond a mis la santé des femmes en danger en raison de ses effets sur leur emploi et leurs revenus et en changeant les principaux risques pour la santé au travail dans l’industrie. Les programmes de formation n’ont pas réussi à compenser les risques pour la santé de ces femmes. Cette étude laisse entrevoir qu’une analyse plus approfondie fondée sur l’égalité homme-femme et une approche socio-écologique devraient être incorporées dans les processus de planification et de négociation ayant trait à toutes les initiatives du secteur des ressources naturelles, que ce soit durant des périodes de rationalisation ou de croissance. De plus, les gouvernements, à tous les paliers, devraient jouer un rôle plus dynamique en créant des emplois et en orientant la préparation de la population active canadienne de manière équitable. Pour obtenir une copie du rapport complet « De l’usine de traitement de poisson à la fonderie de nickel : les déterminants de la santé et la santé des femmes au sein de l’industrie de la pêche dans un environnement de restructuration », veuillez communiquer avec : Réseau pancanadien sur la santé des
femmes et le milieu NOTES |
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